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德外长:美若退出伊核协议 世界将“变天” 未成年人犯罪低龄化 专家建议将刑事责任降至12周岁

    来源:85992.com.cn梧州日报
2019-11-6

  德国外交部长西格马·加布里尔8日表示假如美国退出伊核问题全面协议世界将“变天”。不过德国仍将遵守这一协议。

  德意志消息社援引加布里尔的话报道说“我非常担忧美国可能在下周退出伊核协议”。

  加布里尔指出假如美国退出协议美伊关系将更加复杂。“将伊朗视为发展核武器的国家”不会给任何一方带来利益。此外这一举动将给全球安全带来新的威胁因为这意味着美国用“强权法则代替了法律规范”。

  “对我们来说这是巨大的危险因为美国假如采取这一举动世界将发生改变。”加布里尔说。

  美国总统唐纳德·特朗普自竞选开始一直对伊核协议表态强硬指称伊朗不符合协议“精神”并频频威胁退出协议。今年以来美国相继出台延长对伊制裁期限、限制伊朗人进入美国等措施。不过美国迄今未能提供证据证明伊朗违反协议。

  伊朗方面一直坚称完全遵守协议。8月底国际原子能机构再次发布报告同样认定伊朗履行了协议。

  根据美国法律规定美国行政部门需要每隔90天向国会提交评估报告确认伊朗是否履行伊核协议承诺。今年7月特朗普向国会证实伊朗守诺履行伊核协议。他定于本月15日前作最新说明。

  一旦特朗普认定伊朗没有履行协议美国国会将在60天内确定是否恢复此前被中止的对伊制裁继而可能导致伊核协议被撕毁。更有分析人士指出协议的撕毁会引发军备竞赛、加剧中东地区紧张局势、对朝鲜核问题的解决起到负面示范效应。

  2015年7月伊朗与伊核问题六国(美国、英国、法国、俄罗斯、中国与德国)达成伊核问题全面协议。根据协议伊朗承诺限制其核计划国际社会将解除对伊制裁国际原子能机构负责督查伊朗履行协议情况。(王逸君)【新华社微特稿】

  未成年人犯罪低龄化频频示警

  少年司法体系急需与时俱进

  有专家建议将刑事责任年龄起点从14周年降至12周年

  中国青年报·中青在线记者 雷宇 通讯员 胡林

  赵芳女士家的遭遇不是孤例。

  连日来中国青年报·中青在线记者在全国多地采访了解到未成年人犯罪低龄化正频频示警不断挑动公众脆弱的神经。受害人家长的安全忧思不断、受害人的心灵之痛抚慰缺失不断拷问着国家少年司法体系的建立而修改刑事责任年龄的呼声随之再起。

  北京一中院未成年人案件综合审判庭是最高人民法院确定的未成年人案件综合审判试点单位。去年6月在该庭成立8周年之际曾发布〖未成年人案件综合审判白皮书(2009.6-2017.6)〗。

  截至2017年6月该庭共受理涉未成年人刑事一审案件72件、二审案件173件判处未成年罪犯234人;减刑假释案件1631件。从犯罪年龄看已满14周年不满16周年未成年人犯罪的占14.96%。

  数据显示未成年人犯罪主要集中在暴力犯罪、财产型犯罪与性侵犯罪三大类型。

  这份白皮书同样提出“根据8年来未成年人犯罪的情况看犯罪年龄低龄化是当前青少年犯罪比较突出的特点”。

  “未成年人犯罪呈低龄化趋势”湖北一县级区域公安局法制科一名警察也有同样的感受。他对该局3年里发生的未成年人犯罪案件进行统计后发现办理的21起案件中共同作案、多次作案现象普遍严重暴力事件占比49.2%。

  该名警察介绍尽管〖公安机关办理刑事案件程序规定〗与〖公安机关办理未成年人违法犯罪案件的规定〗都有要求公安机关应当由专门机构或者专职人员负责办理未成年人犯罪案件但在实践中基于“基层警力严重不足”这一客观现实基层单位很难落实规定。

  以他自我所在公安局为例基层派出所、刑警队办案民警人均手头在侦在办案件两件以上有的业务骨干甚至更多“难以抽出专门力量区别对待未成年人犯罪案件”。

  他分析说因为基层“人少案多”局面多年难以改变缺乏足够的精力介入未成年人犯罪预防工作导致对未成年犯罪个体的帮教不深入对未成年人群体的预防不到位“没能实现‘挽救一个教育一片’的目的”。

  前些年在派出所当民警时一个孩子的故事让他至今心痛不已。当时这个10多年的小男孩跟着爷爷从外地流浪到他的辖区多次小偷小摸后被警方抓获因为年龄原因屡屡被放但是派出所除了跟他的爷爷嘱托之外也没有太多精力深入地管教。几年后小男孩渐渐长大偷盗也变成了抢劫最终被判刑。

  湖北省律师协会未成年人保护法律专业委员会主任李春生认为刑法与预防未成年人犯罪法是目前中国收容教养制度的主要法律依据但因为缺乏系统具体的规定缺少配套的法规、规章在实践中出现了一些问题影响到收容教养制度的正确有效实施。

  湖北省一位从事未成年人保护多年的专家表示未成年人受伤害造成的心理问题更大近年来这样的惨痛事件屡屡发生受害人家长的安全忧思不断、受害人的心灵之痛抚慰缺失拷问着国家少年司法体系建立。

  与此同时现在工读制度也改革了不良行为少年送到工读学校需要监护人同意“但现实情况是现在没有哪个父母同意把孩子送到这种学校去所以(工读制度)就形同虚设”。

  在香港或者国外这种不够入刑的属于公安与社工衔接的教育范畴但内地少年警务目前还是空白。

  在他看来台湾地区的司法模式值得借鉴:少年有不良行为但还不够入刑的公安机关有专门的少年警务介入;然后就有专门的社工组织对于不良行为孩子进行矫正;到了刑事司法阶段检察院、法院再进行帮扶。

  “一个国家的司法体系中没有少年法庭、未成年人检察机构、少年警务就像一个国家的医院没有儿科一样。”北京师范大学刑事法律科学研究院副院长、教授宋英辉也曾呼吁处理未成年人案件的机构一定要专业比如应探讨是否设立专门的少年警务机构。

  宋英辉还观察到一个现象北京的检察机关做了统计在学校违法犯罪的孩子劝退率在60%劝退之后的复学率是23%。劝退之后大部分孩子不能上学这样下去他们的重复犯罪率就会越高。

  湖北司法界前述不愿意透露姓名的未成年人保护专家表示现在如孝感施害少年黄某事实辍学这样的状态同样是把孩子推向犯罪的边缘“真正的未成年人保护应该是对于受害方与施害者都有相应的保护与救助机制”。

  李春生参与未成年人相关案件处理超过30年近年来指导委员与志愿律师办理了不少类似案件对此颇多思考。

  在他看来目前法律对低龄未成年人犯罪行为缺乏打击力度。作为最严厉的法律规范——刑法对全体成员产生威慑作用而现行责任年龄的划分恰恰使得刑罚的威慑力受到削弱往往是一放了之结果不但无助于其本人的改造而且产生示范效应让更多的同龄人产生“犯罪要趁早”的念头。

  同时我国现在儿童辨认与控制能力有较大提高。主要依据其生理与心理的成熟状况现行刑法将14周年作为刑事责任年龄起点在上世纪70年代是适合的现在中国社会不断发展人民生活水平不断提高儿童生理与心理状况成熟的速度加快其辨识与控制能力显著增强。

  他研究过不少案件的细节内容施害的未成年人在作案时展示的辨识能力、心智发育程度甚至超过一般成年人的水准。记者在孝感采访时当地一民警同样惊叹于自我办理的一起案件中一个不到14年施害者面对警察时的镇定自若。

  李春生为此呼吁修改刑事责任年龄并给出具体建议“从14周年降低至12周年”。

  在他看来〖民法总则〗将限制民事行为能力人从10年降至8年已经为刑事责任行为能力划分提供了参照甚至是依据。将限制刑事行为能力人年龄也随之降低有了现实可能性有利于遏制未成年人违法犯罪。

  在去年团中央维护青少年权益工作部牵头的完善〖未成年人保护法〗论证会暨团中央议案建议提案办理答复会上刘宏艳、王家娟等多位全国人大代表与专家发表达了类似观点。

  “(很多孩子认为)我是未成年人你能把我怎么的?对他们从轻处罚甚至是免责就等同放纵他们犯罪。”全国人大代表王家娟说。王家娟提出对于12~14周年的未成年人假如在这个年龄范围内累犯的话应该取消刑事豁免权追究其刑事责任。

  在这次会议上有专家提到了在一些西方国家对于10年以上不满14年的人制定了“恶意补足年龄”的特殊法则。这些人年龄小被推定为无实施犯罪行为的能力但是假如证明某个儿童“对危害行为有辨别能力”即了解行为是错误却还有意为之就可反驳这一推定属于“恶意补足年龄”。

  在这次会议上宋英辉教授并不主张降低14周年这一刑事责任年龄。在他看来假如机构不专业光靠降低刑事责任年龄不仅不能有效控制犯罪而且可能制造出更多严重犯罪行为他更愿意呼吁建立比较完备的教育矫正体系回应民众对降低责任年龄的呼声。

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